完美真人“双减”成效显现 存在问题仍需关注——江西省“双减”政策实施一周年情况
发布时间:2023-12-07 21:18:47

  完美真人月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这是党中央、国务院从为党育人、为国育才的战略高度,坚持以人民为中心的教育理念,克服功利化、短视化教育行为,为落实立德树人根本任务、发展素质教育,保障每个儿童的健康成长作出的重大决策。

  一年过去了,“双减”政策在我省实施的成效如何?近期,省统计局在南昌市、九江市、宜春市和吉安市等地通过走访、座谈和问卷调查的形式对967个目前家中有正在接受义务教育孩子的家长和78个校外培训机构的负责人员进行调研。调查显示:“双减”受到普遍赞同,取得了阶段性的成效,学生负担和压力有效减轻,学校课后服务总体满意度高。但教师负担加重,家长学业质量担忧依存,校外培训行业违规经营等问题尤需关注。因此,需要社会各界共同参与和努力,以实现“双减”政策的总体目标。

  调查的967位家长的孩子覆盖了义务教育各个年级段。小学一至三年级家长320位,占全部调查对象的33.1%;小学三至六年级家长277位,占28.6%;初一年级家长81位,占8.4%;初二年级家长127位,占13.1%;初三/四家长162位,占16.8%。家长的学历为初中及以下的241位,占全部调查对象的24.9%;高中或中专学历的169位,占17.5%;大专学历168位,占17.4%;本科学历365位,占37.7%;硕士及研究生以上学历24位,占2.5%。

  1、作业负担总体减轻,高年级相对较重。调查显示,“双减”后,七成学生完成课后作业的时间减少,36.9%的家长表示孩子完成课后作业所需时间大幅减少,34.1%的家长表示孩子完成课后作业所需时间小幅减少,19.2%的家长表示孩子完成课后作业所需时间基本不变,但也有9.8%的家长表示孩子完成课后作业所需时间增加。从在家完成学校作业的时间看,22.2%的学生表示学校没有布置书面作业;20.2%的学生不超过半小时可以完成作业;37.7%的学生完成作业时间为半小时至一小时;19.9%的学生需要一小时以上才能完成作业,其中初二学生占31.3%,初三学生占32.3%。表明随着年级增长,学生的作业负担也相对加重。

  2、考试和升学压力减轻,家长教育焦虑有所缓解。调查显示,“双减”后,有75.8%的家长表示孩子在校的考试压力减轻了,其中48.8%的家长表示孩子在校考试压力明显减少;15.7%的家长认为孩子在校考试压力基本不变。从学校安排考试情况看,25.3%的孩子在学校有月考,其中42.9%为初三学生。“双减”后,有五成家长认为孩子在升学方面的压力减少了,25.1%的家长认为孩子升学压力明显减少,21.2%的家长认为升学方面的压力基本不变。随着学生各方面压力地减轻,74.3%的家长表示“双减”后能缓解家长“鸡娃”焦虑。在辅导作业方面,58.4%的家长表示辅导孩子作业方面的压力下降,但仍有5.4%的家长表示学校要求家长批改作业。

  3、家长支持度高,对学业质量忧虑尤存。调查显示,九成的家长表示支持“双减”政策,46.4%的家长认为“双减”政策符合改善孩子受教育状况的愿望,认为可以减少孩子的压力,助力孩子健康成长;26.1%的家长认为比较符合,满足对教育的期待,但还有少部分不合预期。当前,在我国中考、高考体制不变的前提下,“双减”也给家长们带来了新的焦虑点,甚至在某些方面反而有进一步加剧的倾向。“双减”政策实施后,参与调查的家长最担心的问题分别是:在作业减负的情况下,孩子知识巩固训练不足(57.8%)、不公布考试情况,无法掌握孩子学习状态(40.7%)、校外学科类培训机构有存在的必要,应实施弹性政策有利于孩子学习(37.6%)。

  4、校外培训降温,培训费用变化不大。调查显示,目前仅有25.1%的学生参加了校外培训(包括语数英等学科类、音体美等非学科类等)。其中109个学生参加了学科类的校外培训,34.7%的家长表示培训费用增加了,26.5%的家长表示培训费用减少了。有213个学生参加了非学科类的校外培训,19.7%的家长表示培训费用增加了,14.6%的家长表示培训费用减少了。更多的家长选择在非学科类培训上进行投入,近六成的家长表示参加校外培训的费用基本不变。

  5、课后服务满意度高,服务质量仍待提升。调查显示,有八成的学生所在学校提供了课后服务,其中课后服务结束时间最晚在5-6点的最多,占68.9%。学校的课后服务内容形式多样,参加较集中的有:辅导作业(77.3%)、体育类课程(50.4%)、拓展课堂知识(49.4%)、艺术类课程(44.3%)。调查显示,所在学校提供了课后服务的学生中有95.3%的学生参加了学校的课后服务。对孩子参加的课后服务评价非常满意的家长占57.3%,基本满意的占37.4%。家长认为孩子参加课后服务解决了家长时间方面的问题(75.2%)、提供课业辅导(55.2%)、提高孩子成绩(36.8%)、提供各类特色课程(33.4%)。

  参与此次调研的有78家校外培训机构负责人,这些培训机构在“双减”前主要培训内容为学科类(语数外等)的24家,非学科类(艺术、体育、益智类等)的61家,其中有7家机构的培训内容兼顾学科类和非学科类。

  1、培训机构积极转型,转型非学科类培训为首选。本次调查的78家培训机构,在“双减”政策实施后,有40家机构已完成转型或正在转型中,3家打算转型。特别是有学科类培训的24家机构,除了2家不打算转型外,其余都已完成转型、正在转型中和打算转型。这些培训机构中65.1%转型非学科类培训,30.2%转型学校合作开展课后延时服务(社团服务、课后托管等),25.6%转型家庭教育咨询服务,25.6%转型成人教育、职业教育。

  2、机构运营整体收紧,对行业发展预期不明朗。78家校外培训机构中有56家的生源比“双减”前有所减少;39家培训机构的收费标准比“双减”前有所下降;56家培训机构近一年的营业收入比“双减”前减少,其中20家营业收入减少50%以上;42家培训机构的员工数量比“双减”前下降,其中18家员工数量下降30%以上。调查显示,受访者对今后校外培训行业发展的预期不明朗,37.2%的表示“说不清”,35.9%的表示“非常乐观”和“较为乐观”,26.9%的表示“较为悲观”和“非常悲观”。

  “双减”政策中提到要提升学校课后服务水平,但当前部分学校参与课后服务的人员结构配置以学科类教师为主,老师在完成正常教学任务后,对课后服务投入时间和精力不足,部分老师兼任多门课程,专业性不强。课后服务工作由于开展时间较短,很多工作处于探索阶段,导致与学生、家长期待的课后服务存在落差。调查显示,家长对校内课后服务不满的原因主要为:有的老师用来补课,加重孩子负担(59.0%)、服务内容较为单一(41.0%)、课程安排不合理,没有时间写作业(35.9%)。

  “双减”政策的实施对学校、学生和家长产生了深刻影响,教师既是此次改革任务的承担者,也是改革带来的压力和后续效应的承受者。随着课后服务的全面实施,教师实际用于备课、读书、研究教育教学的时间少了,许多学校将教研会、政治学习等都会安排在晚上或者下午六点以后。教师的工作时间明显增加,工作强度明显加重,而部分地区教师待遇也未能得到充分保障,导致参与课后服务的工作积极性不高。

  规范校外培训市场是落实“双减”政策的目标之一,江西不断加大对校外培训机构治理力度,“减量治乱”成效显著。但证照不全,利用节假日、双休日违规开展学科类培训,违规开展隐形变异学科类培训,广告宣传不规范,收费行为不规范,未建立专用账户或预收费未进入专用账户等违规行为依然存在。调研显示,家长认为校外培训机构存在的突出问题依次是:收费太高(67.9%);师资良莠不齐完美真人,教学质量不高(56.5%);课程内容质量不高(41.3%)。希望有关部门能够规范校外培训机构,特别是规范收费标准,向社会公开透明(62.9%),加强机构教师资质监管(61.7%),规范培训机构设置标准及审批办法(55.2%)。调查的校外培训机构普遍表示,没有证照的培训机构仍在招生和上课,对正规的校外培训机构影响很大。

  一是加大资金支持力度,帮助学校增加完善场地、器材等基础设施。二是探索实行教师动态核编制度,补齐补足教师岗位编制,设置更多素质教育老师岗位,从源头保障师资力量。三是积极探索服务方式,提高课堂教学质量,科学合理布置作业,丰富延时服务内容,以满足学生多样化、个性化需求,不断提升家长对“双减”政策的满意度。同时,拓展服务渠道,积极鼓励和支持具备资质的、符合条件的校外培训机构参与课后服务,增强课后服务专业力量。

  严格落实中办、国办出台的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,切实清理规范影响中小学教育教学活动的各项工作,特别是与教育教学无关的事项。调动广大教师参与延时、托管服务的积极性,建立专项资金薪酬和奖励机制,进一步明确规定教师每课时补助标准的区间范围,通过提升教师的积极性,确保课后服务水平的提升。

  探索构建由教育部门牵头,市场监管、文化旅游、金融监管等相关部门共同参与的专项监督工作体系,继续加大对校外培训机构的治理和监管力度,防止隐形变异违规培训行为反弹回潮。用好和推广校外培训机构监督管理平台,加大对校外培训机构“卷款跑路”行为的防范和打击力度。进一步完善相关政策,引导校外培训机构科学转型,一体化推进校外培训体系合法有序、良性发展。